ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНОГО КОНТРОЛЯ, ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ОМСКОЙ ОБЛАС

Историческая справка

Указом Губернатора Омской области от 01 марта 2004 года № 43 создано Главное управление государственного архитектурно-строительного надзора и вневедомственной экспертизы Омской области (далее – Главное управление) путем слияния Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Омской области и Управления государственной вневедомственной экспертизы Омской области.

Главное управление осуществляло свою деятельность на основании Положения, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 12 марта 2004 года № 58.

Указом Губернатора Омской области от 19 июня 2006 года № 96 Главное управление государственного архитектурно-строительного надзора и вневедомственной экспертизы Омской области переименовано в Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Главное управление) и утверждено Положение о Главном управлении.

В соответствии с «Инструкцией о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства» РДС 11-201-95, утвержденной Постановлением Минстроя России 24 апреля 1995 № 18-39 в Главном управлении с 2004 года формировались экспертные заключения по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации объектов строительства.

На основании Постановления Правительства РФ от 05 марта 2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» отделом государственной экспертизы Главного управления с 2007 года стали формироваться дела государственной экспертизы.

В 2007 году Главным управлением подготовлено 115 заключений государственной экспертизы, из них 82 положительные заключения, 25 -отрицательные, 3-аннулированных и 5 заключений государственной экспертизы объединены в 2 заключений, так как выданы на один объект. Сведения о количестве и результатах рассмотрения документации содержатся в «Годовом отчете об исполнении переданных полномочий в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий за 2007 год».

В состав дел государственной экспертизы с положительными заключениями государственной экспертизы входят следующие документы:

- положительное заключение государственной экспертизы;

- заявление о проведении государственной экспертизы;

- договор на проведение государственной экспертизы;

- замечания государственной экспертизы по проектной документации;

- акты специалистов, копии документов доверенности;

- акты приема-передачи документации на проведение государственной экспертизы и иные правоустанавливающие документы.

На документы государственной экспертизы, получившие положительные заключения, составлена отдельная опись постоянного хранения № 3 за 2004-2007 годы в количестве 108 дел с № 1 по № 108. Опись построена по хронологически - структурному признаку систематизации дел в соответствии с номенклатурой дел.

В описи дел постоянного хранения имеются следующие особенности:

-дела государственной экспертизы сформированы по регистрационному номеру заключения для облегчения поиска и применения в практической работе. Регистрационный номер состоит из номера кадастрового округа, результата государственной экспертизы, сведений о материалах, в отношении которых выдано заключение, порядкового номера и года выдачи. При этом показатель сведений о материалах может меняться:

- результаты инженерных изысканий - цифра 1;

- проектная документация без сметы - цифра 2;

- проектная документация, включая смету, - цифра 3;

-проектная документация без сметы и результаты инженерных изысканий - цифра 4;

- проектная документация, включая смету, и результаты инженерных изысканий - цифра 5.

Для облегчения поиска в опись № 3 включен журнал регистрации заключений по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации объектов строительства (дело № 108).

На дела государственной экспертизы, получившие отрицательное заключение составлена опись постоянного хранения № 4 за 2007 год в количестве 12 дел с № 1 по № 12.

Физическое состояние документов постоянного хранения Главного управления удовлетворительное, дела хранятся в архиве Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области и используются в практической работе.

Указом Губернатора Омской области от 19 июня 2006 года № 96 Главное управление государственного архитектурно-строительного надзора и вневедомственной экспертизы Омской области переименовано в Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Главное управление) и утверждено Положение о Главном управлении.

Согласно Положению Главное управление осуществляло следующие функции:

- проверка соблюдения требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;

- проверка соблюдения требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;

- проверка соблюдения требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;

- проверка соблюдения порядка проведения строительного контроля, ведение общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- проверка устранения выявленных при проведении строительного контроля и осуществления государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов(норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, а также соблюдения запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

- проверка соблюдения при выполнении работ иных требований, установленных техническими регламентами, иными нормативными правовыми актами, проектной документацией;

- проведение экспертизы, обследования, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов;

- обобщение результатов государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, анализ качественного уровня проектирования и разработка предложений, направленных на его повышение;

- утверждение перечня должностных лиц Главного управления, уполномоченных осуществлять государственный строительный надзор и имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях;

- выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации;

- отказ в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии;

- выдача заключения о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации, требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов;

- разработка и утверждение организационно-методических документов, по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления и др.

Согласно штатному расписанию на 2006 год структура Главного управления следующая:

• аппарат Главного управления;

• отдел бухгалтерского учета, отчетности и административного обеспечения;

• сектор правового обеспечения и кадровой работы;

• отдел государственного строительного надзора:

- сектор надзора по г. Омску;

- сектор надзора по Омской области;

• отдел государственной экспертизы:

- сектор государственной экспертизы промышленных объектов и инженерных сетей,

- сектор государственной экспертизы объектов социального, административного назначения и объектов жилищного фонда.

Согласно штатному расписанию в 2007 году структура Главного управления была следующей:

• аппарат Главного управления;

• отдел бухгалтерского учета, отчетности и административного обеспечения;

• юридический отдел;

• управление государственного строительного надзора:

- отдел надзора по г. Омску;

- отдел надзора по Омской области;

• управление по организации и проведению государственных экспертиз:

- отдел по проведению государственных экспертиз,

- инженерный отдел,

- отдел специальных разделов проектной документации;

• отдел контроля за долевым участием в строительстве;

• отдел организационно-кадрового обеспечения.

В 2008 году структура Главного управления следующая:

• аппарат Главного управления;

• отдел бухгалтерского учета и отчетности;

• отдел организационного обеспечения;

• юридический отдел;

• отдел надзора по г. Омску;

• отдел надзора по Омской области;

• отдел по организации и проведению государственных экспертиз:

- сектор по проведению государственных экспертиз,

- инженерный сектор,

- сектор специальных разделов проектной документации;

• отдел контроля за долевым участием в строительстве;

• отдел по вопросам государственной службы и кадров.

Деятельность Инспекции и Главного управления отражена в: приказах и распоряжениях начальника по основной деятельности; протоколах аппаратных совещаний; отчетах по основным видам деятельности; актах государственных приемочных комиссий о вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов; заключениях о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; заключениях по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации объектов строительства и др.

В приказах по основной деятельности отражены следующие вопросы: утверждение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; создание и организация работы комиссий; утверждение положения об оплате труда, методики проведения конкурса на замещение вакантной должности, квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, и др.

Распоряжения по основной деятельности издавались по вопросам: утверждение заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; утверждение решения об отказе в выдаче заключения; утверждение перечня должностных лиц Главного управления, уполномоченных осуществлять государственный строительный надзор и закрепление работников за строящимися объектами на территории г. Омска и Омской области; проведение мероприятий по контролю за долевым строительством; организация телефонной «горячей линии» по вопросам соблюдения законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости; утверждение плана противодействия коррупции; утверждение штатных расписаний; создание комиссий; возложение обязанностей; проведение аттестации государственных экспертов; администрирование доходов областного бюджета; размещение государственного заказа, проведение инвентаризации; сокращение численности государственных гражданских служащих и др.

На аппаратных совещаниях рассматривались вопросы: организация проверок строительства объектов; контроль выполнения предписаний на объектах Омской области; административная практика; отчеты отделов о проделанной работе и др.

К актам государственных приемочных комиссий о вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов прилагаются следующие документы: разрешение на строительство; заключение экспертизы проекта; документы об отводе земельного участка; градостроительный план или архитектурно-планировочное задание; проектные решения; заявление заказчика о выдаче разрешения на производство строительно-монтажных работ (СМР) и разрешение на производство СМР; приказы о назначении и подписка технадзора и производителя работ; постановления о наложении штрафа; заявления об окончании работ, перечень участвующих в строительстве организаций; исполнительные схемы; акты технических обследований здания: акты ликвидации недоделок; акты рабочей комиссии; акты госкомиссии; заключение о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Документы постоянного хранения Главного управления за 2006 – 2008 годы в количестве 477 дел включены в опись № 2, которая является продолжением описи № 2 за 2005 год. Опись построена по хронологически- структурному признаку систематизации дел, внутри разделов описи дела расположены по степени важности в соответствии с утвержденной номенклатурой дел. Отсутствие индексов в ряде дел свидетельствует об отсутствии заголовка в номенклатуре дел.

Особенности формирования дел постоянного хранения следующие:

- приказы по основной деятельности и журнал их регистрации формируются в делопроизводстве кадровой службы, но включены в раздел описи «Руководство» по степени важности;

- в распоряжениях по основной деятельности проведена экспертиза ценности документов, в результате которой выделены распоряжения, имеющие ограниченное практическое значение: об изменении лимита расхода автомобильного топлива и списания ГСМ, о выделении денежных средств под отчет для приобретения марочной продукции, в листе-заверителе содержится информация о результатах экспертизы, нумерация в заголовке дел указана, в качестве справочного документа в опись включен журнал регистрации распоряжений начальника по основной деятельности;

- штатные расписания являются приложением к распоряжениям по основной деятельности;

- журнал регистрации заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов требованиям технических регламентов, норм, правил и проектной документации является переходящим, включен в раздел описи за 2005 год (Д.127);

- pfrk.xtybz j cjjndtncdbb gjcnhjtyys[? Htrjycnhebhjdfyys[

- разрешения на производство строительно-монтажных работ – прилагаются к актам государственных приемочных комиссий о вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов;

- акты государственных приемочных комиссий о вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов в г. Омске сформированы по административным округам города в порядке алфавита наименований округов, внутри административного округа по дате разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации;

- акты государственных приемочных комиссий о вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов в муниципальных районах области сформированы в порядке алфавита наименований муниципальных районов области, в пределах муниципального района – по хронологии;

- положения об отделах являются приложением к распоряжению по личному составу, подлинники положений сформированы в самостоятельное дело и включены в опись дел постоянного хранения, внутри дела расположены в порядке номеров приложений;

- типовые должностные регламенты сформированы по структурным подразделениям в соответствии со структурой, закрепленной в штатном расписании.

В опись дел постоянного хранения № 2 за 2006 – 2008 годы не вошли следующие документы:

- протоколы совещаний у начальника за 2006 – 2007 годы – совещания не протоколировались;

- номенклатуры дел на 2006 – 2008 годы – не составлялись, действовала номенклатура дел на 2005 год;

- текстовые годовые отчеты о деятельности Главного управления за 2006, 2008 годы не составлялись, в раздел описи за 2007 год включена информация о деятельности Главного управления;

- журналы регистрации разрешений на производство строительно-монтажных работ хранятся в отделе надзора по г. Омску необходимы для осуществления отделом основных функций, на госхранение не передаются;

- документы отдела государственной экспертизы (заключения по результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации объектов строительства, годовой отчет о деятельности отдела, дела объектов) необходимы для формирования электронного реестра заключений государственной экспертизы проектной документации, будут оформлены после завершения работ по формированию реестра и включены в самостоятельную опись дел постоянного хранения в 2012 году.

Документы по личному составу Главного управления за 2006 – 2008 годы в количестве 22 дел включены в опись № 3-лс, которая является продолжением описи № 3-лс за 2005 год. Опись построена по хронологически-номинальному признаку систематизации дел.

Особенности формирования дел по личному составу следующие:

- журнал учета выдачи трудовых книжек является переходящим делом, включен в раздел описи № 2-лс за 2001 год (Д.27а);

- трудовые договоры формируются в составе личных дел.

Личные дела уволенных государственных гражданских служащих за 2006 – 2008 годы в количестве 19 дел включены в опись № 4-лс, которая является продолжением описи № 4-лс за 2005 год. Опись построена по хронологически-алфавитному признаку систематизации дел.

Физическое состояние документов постоянного хранения и по личному составу Главного управления удовлетворительное, дела хранятся в архиве Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.

Личные дела уволенных государственных гражданских служащих в течение 10 лет после увольнения хранятся в отделе по вопросам государственной службы и кадров Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.

Указом Губернатора Омской области от 26 мая 2009 года № 42 было создано Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Главное управление) путем слияния Государственной жилищной инспекции и Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области .

Согласно Положению Главное управление являлось уполномоченным органом исполнительной власти Омской области и осуществляло на территории Омской области:

1. Контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности;

2. Государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

3.Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

Согласно штатному расписанию в 2009 году структура Главного управления была следующей:

Аппарат Главного управления;

Отдел бухгалтерского учета, отчетности и бюджетного планирования;

Отдел по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы;

Сектор аналитической и информационно-программной работы;

Управление государственного строительного надзора:

- отдел государственного строительного надзора по северной зоне Омской области;

- отдел государственного строительного надзора по южной зоне Омской области;

- отдел контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

Управление государственной экспертизы:

- отдел по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- отдел специальных разделов проектной документации;

- инженерный отдел;

- отдел специальных разделов проектной документации;

Управление жилищного контроля:

- отдел контроля за жилищным фондом по южной зоне Омской

области;

- отдел контроля за жилищным фондом по северной зоне Омской области;

Общий отдел.

Деятельность Главного управления отражена в: приказах и распоряжениях начальника по основной деятельности; протоколах аппаратных совещаний; отчетах по основным видам деятельности; делах объектов капитального строительства; заключениях о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; заключениях по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации объектов строительства и др.

В приказах по основной деятельности отражены следующие вопросы: утверждение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; создание и организация работы комиссий; утверждение положения об оплате труда, методики проведения конкурса на замещение вакантной должности, квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, и др.

Распоряжения по основной деятельности издавались по вопросам: утверждение заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; утверждение решения об отказе в выдаче заключения; утверждение перечня должностных лиц Главного управления, уполномоченных осуществлять государственный строительный надзор и закрепление работников за строящимися объектами на территории г. Омска и Омской области; проведение мероприятий по контролю за долевым строительством; организация телефонной «горячей линии» по вопросам соблюдения законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости; утверждение плана противодействия коррупции; утверждение штатных расписаний; создание комиссий; возложение обязанностей; проведение аттестации государственных экспертов; администрирование доходов областного бюджета; размещение государственного заказа, проведение инвентаризации; сокращение численности государственных гражданских служащих и др.

На аппаратных совещаниях рассматривались вопросы: организация проверок строительства объектов; контроль выполнения предписаний на объектах Омской области; административная практика; отчеты отделов о проделанной работе и др.

К делам объектов капитального строительства прилагаются следующие документы: разрешение на строительство; заключение экспертизы проекта; документы об отводе земельного участка; градостроительный план или архитектурно-планировочное задание; проектные решения; заявление заказчика о выдаче разрешения на производство строительно-монтажных работ (СМР) и разрешение на производство СМР; приказы о назначении и подписка технадзора и производителя работ; постановления о наложении штрафа; заявления об окончании работ, перечень участвующих в строительстве организаций; исполнительные схемы; акты технических обследований здания: акты ликвидации недоделок; акты рабочей комиссии; акты госкомиссии; заключение о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Документы постоянного хранения Главного управления за 2009 годы в количестве 208 дел включены в опись № 2, которая является продолжением описи № 2 за 2006-2008 годы. Опись построена по хронологически- структурному признаку систематизации дел, внутри разделов описи дела расположены по степени важности в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.

Особенности формирования дел постоянного хранения следующие:

- в распоряжениях по основной деятельности проведена экспертиза ценности документов, в результате которой выделены распоряжения, имеющие ограниченное практическое значение: об изменении лимита расхода автомобильного топлива и списания ГСМ, о выделении денежных средств под отчет для приобретения марочной продукции, в листе-заверителе содержится информация о результатах экспертизы, нумерация в заголовке дел указана, в качестве справочного документа

- журнал регистрации распоряжений начальника по основной деятельности является переходящим до 05.07.2010 (Д.730);

- штатные расписания являются приложением к распоряжениям по основной деятельности;

- заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, норм и правил, иных нормативных правовых актов и проектной документации сформированы в делах объектов капитального строительства (приказ «Об утверждении и введение в действие порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора Ростехнадзора» № 1130 от 26.12.2006 г.)

- разрешения на производство строительно-монтажных работ – прилагаются к делам объектов капитального строительства;

- дела объектов капитального строительства в г. Омске сформированы по административным округам города в порядке алфавита наименований округов, внутри административного округа по дате разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации;

- дела объектов капитального строительства в муниципальных районах области сформированы в порядке алфавита наименований муниципальных районов области, в пределах муниципального района – по хронологии;

- при формировании дел использовались номенклатуры дел Государственной жилищной инспекции и Главного управления государственного строительного надзора Омской области.

В опись дел постоянного хранения № 2 за 2009 год не вошли следующие документы:

- номенклатуры дел на 2009 год – не составлялась, в связи с реорганизацией, действовала номенклатура дел за 2005 год;

- журналы регистрации разрешений на производство строительно-монтажных работ хранятся в отделе надзора по г. Омску необходимы для осуществления отделом основных функций, на госхранение не передаются.

- документы отдела государственной экспертизы (заключения по результатам проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации объектов строительства, дела государственной экспертизы, журнал регистрации, книги учета проектной документации) необходимы для формирования электронного реестра заключений государственной экспертизы проектной документации, будут оформлены после завершения работ по формированию реестра и включены в самостоятельную опись дел постоянного хранения в 2014 году.

Документы по личному составу Главного управления за 2009 год в количестве 13 дел включены в опись № 3-лс, которая является продолжением описи № 3-лс за 2006-2008 годы. Опись построена по хронологически-номинальному признаку систематизации дел.

Особенности формирования дел по личному составу следующие:

- журнал учета выдачи трудовых книжек является переходящим делом, включен в раздел описи № 2-лс за 2001 год (Д.27а);

- журнал регистрации трудовых договоров, служебных контрактов и соглашений является переходящим, крайние даты с 05.08.2009-17.12.2012 (Д. 51)

- трудовые договоры формируются в составе личных дел.

Личные дела уволенных государственных гражданских служащих за 2009 год в количестве 19 дел включены в опись № 4-лс, которая является продолжением описи № 4-лс за 2006-2008 годы. Опись построена по хронологически-алфавитному признаку систематизации дел.

Физическое состояние документов постоянного хранения и по личному составу Главного управления удовлетворительное, дела хранятся в архиве Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.

Личные дела уволенных государственных гражданских служащих в течение 10 лет после увольнения хранятся в отделе по вопросам государственной службы и кадров Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.