УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Историческая справка

Постановлением Законодательного Собрания Омской области от 24.05.2007 № 111 был принят Закон Омской области «Об Уполномоченном Омской области по правам человека» от 06 июня 2007 года № 921-03.

Должность Уполномоченного Омской области по правам человека (далее -Уполномоченный) была учреждена в соответствии с Уставом (Основным Законом) Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Омской области по представлению Губернатора Омской области. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам.

27 сентября 2007 года по представлению Губернатора Омской области Законодательным Собранием Омской области в должности Уполномоченного Омской области по правам человека утвержден и принес присягу Пронников Василий Васильевич.

В компетенцию Уполномоченного входят: 1. Рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления Омской области, должностных лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Омской области.

По результатам проверок по жалобам Уполномоченный вправе:

1) направить органу государственной власти, органу местного

самоуправления Омской области или должностному лицу, в решениях или

действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод

граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных

и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод;

2) обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении

дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в

отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии)

которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина федеральными органами государственной власти, расположенными на территории Омской области, органами местного самоуправления Омской области Уполномоченный вправе направить данным органам рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод, а также обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в правоохранительные и иные компетентные органы.

2. Деятельность по совершенствованию законодательства и практики реализации прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов осуществления проверок по жалобам Уполномоченный вправе:

1) направлять органам государственной власти, органам местного самоуправления Омской области и должностным лицам свои замечания и предложения, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении федеральных законов и законов Омской области, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления Омской области или должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение указанных нормативных правовых актов, либо в силу существующих пробелов в законодательстве, либо в случае, если законодательство не соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

В 2008 году в 5-ти районах Омской области были открыты представительства Уполномоченного (общественные приемные):

1. Саргатский муниципальный район

2. Шербакульский муниципальный район

3. Называевский муниципальный район

4. Исилькульский муниципальный район

5. Таврический муниципальный район.

В 2009 году распоряжением Уполномочено от 12.11.2009 № 95 назначены представители Уполномоченного еще в 3-х районах Омской области: Калачинском, Тарском, Марьяновском.

В 2008 году в целях согласованного участия в выработке и реализации решений, направленных на соблюдение и восстановление нарушенных прав граждан Уполномоченным подписаны соглашения о сотрудничестве в области соблюдения прав и свобод в сферах деятельности территориальных органов органов государственной власти РФ и органов государственной власти Омской области:

2 Там же. Д. 50. Л. 25

1. Управлением внутренних дел по Омской области

2. Министерством образования Омской области

3. Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области

4. Управлением Федеральной службы судебных приставов по Омской области

5. Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области

6. Министерством труда и социального развития Омской области

7. Государственной инспекцией труда в Омской области. В 2009 году были подписаны соглашения о сотрудничестве с:

1. Прокуратурой Омской области

2. Управлением Росздравнадзора по Омской области

3. Управлением Федеральной миграционной службы РФ по Омской области

4. Следственным управлением Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Омской области

5. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Омской области

6. Управлением Министерства юстиции РФ по Омской области

7. Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта

Омской области

8. Омским региональным отделением Общероссийской общественной

организации «Ассоциация юристов России».

Для обеспечения деятельности Уполномоченного был создан Аппарат Уполномоченного Омской области по правам человека (далее - Аппарат Уполномоченного). Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

В соответствии с Положением об Аппарате Уполномоченного, утвержденным 09 января 2008 года, Аппарат выполняет следующие основные функции:

1. Обеспечивает организацию деятельности Уполномоченного по осуществлению им государственной защиты гражданских, социально-экономических и иных прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области

2. Осуществляет меры по реализации Уполномоченным предоставленных ему правовых средств государственной защиты прав и свобод человека и гражданина

3. Обеспечивает личный прием и рассмотрение жалоб находящихся на территории Омской области граждан РФ

4. Осуществляет мониторинг соблюдения в Омской области прав и свобод человека и гражданина

5. Обобщает, систематизирует и анализирует информацию о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, вносит Уполномоченному предложения о мерах по устранению порождающих их причин и условий, им способствующих

6. Обеспечивает координацию деятельности и взаимодействие Уполномоченного с Уполномоченным по правам человека в РФ, неправительственными правозащитными организациями и другими институтами гражданского общества

7. Содействует распространению Уполномоченным знаний о правах и

свободах человека и гражданина через средства массовой информации

8. Осуществляет сбор, анализ и распространение информации о

правозащитной деятельности Уполномоченного

9. Готовит ежегодные доклады Уполномоченного и др.3

Распоряжением Уполномоченного от 29.12.2007 № 10 была утверждена с

1 января 2008 года следующая структура Аппарата Уполномоченного:

1. Руководитель Аппарата

2. Советник

3. Помощник

4. Отдел по гражданским, социально-экономическим правам и правам ребенка

5. Отдел делопроизводства, систематизации, информации, финансово-экономического обеспечения.

В 2008-2009 годах изменений в структуре Аппарата Уполномоченного не происходило.

Деятельность Уполномоченного отражена в распоряжениях Уполномоченного по основной деятельности, ежегодных докладах о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области, справках проверок соблюдения прав человека, документах о проведении конкурсов, информациях, планах, отчетах и др.

В распоряжениях Уполномоченного по основной деятельности отражены вопросы:

-об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы аппарата Уполномоченного;

- об утверждении Порядка выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы;

о проведении семинара помощников общественных приемных Уполномоченного;

- об утверждении Квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Омской области в аппарате Уполномоченного;

- о назначении представителей Уполномоченного районах Омской области;

- об утверждении Положения о премировании и дополнительной материальной помощи работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Омской области;

- о создании комиссий;

- об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и др.

5 ГИАОО. Ф. (Уполномоченный Омской области по правам человека). Д. 15. Л. 2-4

В ежегодном докладе Уполномоченного освещены вопросы соблюдения социально-экономических прав, прав и законных интересов ребенка, прав человека в местах принудительного содержания, прав человека и деятельность правоохранительных и судебных органов, правового просвещения и образования в области прав человека в Омской области.

На дела постоянного хранения за 2007-2009 годы в количестве 77 ед.хр. составлена опись № 1. Опись построена по хронологически-структурной схеме систематизации дел.

В распоряжениях по основной деятельности проведена экспертиза, в результате которой выделены в отдельные дела 75-летнего хранения распоряжения по личному составу. Поэтому нумерация распоряжений была нарушена и в заголовках дел не указана.

По результатам экспертизы ценности отобраны на постоянное хранение и включены в опись обращения, жалобы граждан, по рассмотрению которых достигнут положительный результат.

Особенности формирования дел:

- информационные издания (буклеты, сборники, памятки, справочники), изданные в 2008-2009 годах сформированные в одно дело (дело № 36), так как по изданиям не возможно точно определить год.

В опись не вошли:

- годовой план работы аппарата Уполномоченного за 2007 год, ежегодный доклад Уполномоченного за 2007 год, так как не отложились в делопроизводстве;

- Учетная политика, так как утверждалась распоряжением и является приложением к нему.