УПРАВЛЕНИЕ ПО ЗЕМЕЛЬН. РЕСУРСАМ ОМ. ОБЛ.

Историческая справка

Федеральным законом от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а так же если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Законом Омской области от 8 февраля 2006 года № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (далее – Закон) предусмотрено, что регулирование земельных отношений в Омской области осуществляет, в том числе, специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, определяемый Губернатором Омской области.

Во исполнение данного Закона был принят Указ Губернатора Омской области от 16 июня 2006 года № 95 «О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области», в соответствии с которым Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее - Главное управление) является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для:

- размещения на них металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, погребов, палаток, лотков, для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества;

- жилищного строительства, если предоставление земельных участков предусмотрено решениями о предварительном согласовании места размещения объекта, которые приняты до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельных участков.

Основные задачи Главного управления следующие :

- участие в осуществлении единой государственной политики в сфере земельных отношений на территории Омской области;

- организация эффективного использования и распоряжения земельными участками;

- обеспечение соблюдения законодательства в сфере использования и распоряжения земельными участками;

- защита интересов Омской области в сфере использования и распоряжения земельными участками.

Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

- участвует в реализации государственной политики Омской области в сфере предоставления земельных участков;

- взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере осуществления государственного земельного контроля в порядке, установленном федеральным законодательством;

- принимает решения о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков в соответствии с областным законодательством;

- рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков;

- взаимодействует с Администрацией города Омска по вопросам своей компетенции;

- в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляет подготовку и опубликование информации и иных сведений, в том числе:

• сообщений о приеме заявлений граждан о предоставлении в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

• извещений о проведении торгов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды земельных участков;

• сведений о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) для целей, не связанных со строительством;

- выступает стороной по договорам купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования и иным договорам в отношении земельных участков, если иное не предусмотрено областным законодательством;

- организует в соответствии с законодательством проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или прав на заключение договоров их аренды;

- принимает решение о проведении работ по землеустройству в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- утверждает землеустроительную документацию в отношении земельных участков в случаях, связанных с их использованием и распоряжением, за исключением случаев, отнесенных к компетенции Министерства имущественных отношений Омской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- с учетом мнения заявителя принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка;

- осуществляет проверку целевого использования земельных участков;

- обеспечивает ведение информационной базы о наличии земельных участков, предлагаемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством;

- осуществляет учет договоров аренды земельных участков;

- принимает меры, направленные на увеличение доходов областного бюджета от использования земельных участков и распоряжения ими;

- осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления платежей за предоставленные земельные участки;

- осуществляет претензионно-исковую работу по взысканию задолженности по арендной плате за пользование земельными участками;

- направляет в суд заявления о:

• принудительном прекращении права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования;

• понуждении победителя торгов (конкурсов, аукционов), уклоняющегося от заключения по результатам торгов (конкурсов, аукционов) договора купли-продажи или аренды земельного участка, заключить соответствующий договор купли-продажи или аренды земельного участка, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

В соответствии со штатным расписанием, утвержденным распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 23 июня 2006 года № 01-р «Об утверждении структуры и штатного расписания Главного управления по земельным ресурсам Омской области», структура Главного управления в 2006 году была следующей :

Начальник Главного управления.

Заместители начальника Главного управления.

Управление аренды земельных участков:

- отдел аренды земельных участков Ленинского административного округа, Октябрьского административного округа, Кировского административного округа;

- отдел аренды земельных участков Советского административного округа, Центрального административного округа;

- отдел аренды земельных участков для размещения рекламных конструкций.

Управление правового и организационного обеспечения:

- отдел правового обеспечения;

- отдел по вопросам государственной службы и работе со служебной документацией;

- сектор бухгалтерского учета.

Отдел управления и распоряжения землей.

Отдел формирования земельных участков для строительства.

Отдел учета и контроля.

Сектор мониторинга, анализа, программного обеспечения.

Документы Главного управления упорядочены впервые главным специалистом отдела по работе со служебной документацией, ответственным за обеспечение сохранности архивных документов.

Деятельность Главного управления отражена в приказах и распоряжениях Главного управления по основной деятельности, протоколах комиссии по обеспечению поступлений в бюджет Омской области и города Омска платежей по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на землю в городе Омске, протоколах комиссии при Правительстве Омской области по координации деятельности в сфере земельных отношений, отчетах по всем видам деятельности.

В приказах Главного управления по основной деятельности отражены вопросы: о создании комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; о регулировании отдельных вопросов государственной гражданской службы Омской области в Главном управлении; об утверждении графика приема граждан по личным вопросам руководителями Главного управления; об упорядочении оплаты труда работников Главного управления, занимающих должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Омской области; о создании комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков; о создании межведомственной рабочей группы для осуществления взаимодействия в работе по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сфере земельных правовых отношений; о распределении обязанностей между руководителями Главного управления.

В распоряжениях Главного управления по основной деятельности освещены вопросы: об утверждении проектов территориального землеустройства; о предоставлении в собственность, в аренду земельных участков гражданам и юридическим лицам; о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование; о предварительном согласовании места размещения объектов; об утверждении структуры и штатного расписания Главного управления; о создании комиссий и рабочих групп и др.

На заседаниях комиссии по обеспечению поступлений в бюджет Омской области и города Омска платежей по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности на землю в городе Омске рассматривались вопросы обеспечения своевременного принятия мер к арендаторам-должникам, анализ дебиторской задолженности.

На заседаниях комиссии при Правительстве Омской области по координации деятельности в сфере земельных отношений рассматривались вопросы о совершенствовании и регулировании земельных отношений на территории города Омска; о взаимодействии между органами исполнительной власти Омской области и структурными подразделениями Администрации города Омска и др.

Документы постоянного хранения 2006 года в количестве 114 дел включены в опись № 1. Опись построена по хронологически-структурной схеме систематизации дел. Дела расположены по степени важности.

В опись включены копии распоряжений Правительства Омской области о предоставлении земельных участков с 22 августа по 11 октября 2006 года и документы к ним, так как полномочия в принятии решений по данным вопросам были переданы Главному управлению в октябре 2006 года.

В опись включены договоры аренды земельных участков, заключенные департаментом недвижимости Администрации города Омска в период с 1996 по 2006 годы, переданные для дальнейшей работы в Главное управление и расторгнутые в 2006 году. Крайними датами дел «Договоры аренды земельных участков, документы к ним (соглашения, кадастровые паспорта, схемы, протоколы торгов)» являются дата самого первого договора аренды и либо дата самого последнего документа, свидетельствующего о прекращении договора аренды, либо дата расторжения договора, указанная в самом последнем соглашении.

Особенности формирования дел постоянного хранения следующие:

- номера договоров аренды не указаны в заголовках дел, т.к. нарушена нумерация (в делах имеется внутренняя опись);

- толщина дел с количеством листов более 250 не превышает 4 см.

Документы по личному составу за 2006 год в количестве 12 дел включены в опись № 2.

Физическое состояние документов удовлетворительное. Дела хранятся в архиве Главного управления и используются работниками Главного управления в практической деятельности.

Изменений в названии, подчиненности и полномочиях Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее – Главное управление) за 2009 – 2013 годы не произошло.

Указом Губернатора Омской области от 07 февраля 2013 года № 17 вынесено решение о ликвидации Главного управления.

Согласно утвержденному штатному расписанию на 2009 год структура Главного управления следующая:

• руководство;

• отдел аренды земельных участков;

• отдел учета и контроля;

• отдел организационного, финансового и программного обеспечения;

• сектор бухгалтерского учета;

• отдел правового обеспечения;

• отдел управления и распоряжения землей;

• отдел формирования земельных участков под строительство.

На основании штатного расписания, утвержденного 16 февраля 2009 года, отдел формирования земельных участков под строительство переименован в отдел предоставления земельных участков для строительства; отдел организационного, финансового и программного обеспечения переименован в отдел организационного, программного обеспечения; образован отдел по вопросам государственной службы и работе со служебной документацией.

Согласно утвержденному штатному расписанию от 05 июня 2009 года отдел организационного, программного обеспечения переименован в отдел государственной службы, организационного и программного обеспечения; отдел по вопросам государственной службы и работе со служебной документацией переименован в отдел по работе со служебной документацией.

В соответствии с утвержденным штатным расписанием от 14 сентября 2009 года структура следующая:

• руководство;

• отдел аренды земельных участков;

• отдел учета и контроля;

• отдел правового обеспечения;

• отдел управления и распоряжения землей;

• отдел государственной службы, организационного и программного обеспечения;

• сектор бухгалтерского учета

• отдел по работе со служебной документацией.

Согласно штатному расписанию, утвержденному 02 ноября 2009 года, отдел аренды земельных участков и отдел учета и контроля слились в отдел предоставления земельных участков для строительства, учета и контроля.

На основании штатного расписания, утвержденного 31 декабря 2009 года, образован отдел аренды земельных участков.

Согласно штатному расписанию, утвержденному 10 января 2012 года, структура следующая:

• руководство;

• отдел арендных отношений;

• сектор проверок целевого использования земельных участков;

• отдел предоставления земельных участков для строительства;

• отдел учета и контроля;

• отдел правового обеспечения;

• отдел управления и распоряжения землей;

• отдел государственной службы, организационного и программного обеспечения;

• сектор бухгалтерского учета;

• отдел по работе со служебной документацией.

Полистная экспертиза ценности документов, систематизация листов, составление внутренних описей, нумерация листов в делах проведены работниками Главного управления. Подшивка, составление заголовков, систематизация дел внутри фонда, составление описей, шифрование дел проведены работниками казенного учреждения Омской области «Исторический архив Омской области» (КУ ИсА).

Деятельность Главного управления отражена в приказах и распоряжениях по основной деятельности, протоколах заседаний комиссий, отчетах, документах по приватизации, учету, передаче в аренду, хозяйственному ведению или оперативному управлению объектами недвижимости и земельными участками, находящихся в собственности Омской области, и др.

В приказах по основной деятельности отражены такие вопросы как:

- утверждение квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам;

- утверждение перечня должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане обязаны предоставить сведения о своих доходах, и др.

В распоряжениях по основной деятельности освещены такие вопросы:

- прекращение начислений по договорам аренды земельных участков и об исключении из реестра;

- предоставление в собственность за плату и бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске;

- предоставление в аренду земельных участков для строительства;

- проведение служебных проверок;

- проведение аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для строительства др.

На заседаниях комиссии при Правительстве Омской области по координации деятельности в сфере земельных отношений обсуждались следующие вопросы:

- расторжение договоров аренды земельных участков, предоставленных для целей, не связанных со строительством, по инициативе структурных подразделений Администрации города Омска;

- проблемы определения местоположения границ земельных участков при их образовании;

- предложения по процедуре оформления земельных участков для строительства линейных объектов;

- проблемы, связанные с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

- перерасчет арендной платы по договорам аренды земельных участков и меры по возмещению недополученных средств, в случае несвоевременного перерасчета;

- формирование земельных участков для предоставления с аукциона;

- контроль за самовольным строительством на территории г. Омска;

- сокращение сроков предоставления государственных услуг;

- вопросы формирования земельных участков под строительство с торгов.

На аппаратных совещаниях решались следующие вопросы:

- отчеты о результатах работы;

- поощрение государственных гражданских служащих по итогам работы;

- анализ исполнения распоряжений о предоставлении земельных участков в собственность в целях дополнительных поступлений денежных средств в консолидированный бюджет;

- результаты служебных проверок;

- мероприятия, направленные на увеличение количества реализованных земельных участков на аукционах;

- прогнозы выполнения планов;

- работа по снижению дебиторской задолженности;

- план реализации переоформления юридическими лицами права постоянного пользования земельными участками на право собственности или аренды;

- проверка целевого использования земельных участков и работа по возмещению стоимости необоснованного обогащения.

На документы постоянного хранения за 2009 – 2013 год в количестве 1263 дел составлена опись № 1, которая является продолжением описи за 2008 год. Опись построена по хронологически-структурной схеме систематизации дел. Дела в описи расположены по степени важности, согласно утвержденным номенклатурам дел за 2009 – 2013 годы.

Особенности формирования дел постоянного хранения следующие:

- договоры аренды земельных участков сформированы в тома по хронологии дат заключения договоров с составлением внутренних описей. Дата заключения первого договора и дата документа о расторжении последнего договора являются крайними датами дела. Номера договоров в заголовки дел не вынесены, так как их нумерация нарушена. Документами к договорам аренды земельных участков являются соглашения, кадастровые паспорта, схемы, протоколы и др.;

- договоры купли-продажи земельных участков сформированы в тома в порядке регистрационных номеров по журналу регистрации договоров купли-продажи земельных участков. При их регистрации был принят следующий порядок: после подписания договора Главным управлением ему присваивался порядковый номер по журналу регистрации. После подписания договора Покупателем земельного участка ему присваивалась дата (в соответствии со статьями 433, 435, 438 ГК РФ следует, что лицо, подготовившее договор и направившее оферту, указывает дату подписания договора со своей стороны – дата № 1; лицо, принявшее оферту и направившее акцепт, указывает дату подписания договора со своей стороны – дата № 2; лицо, принявшее акцепт регистрирует договор и указывает дату договора – дата № 3). В связи с этим хронология дат регистрации первого и последнего договоров нарушена. В графе «Крайние даты дела» указан год регистрации в журнале регистрации договоров купли-продажи земельных участков. Документами к договорам купли-продажи земельных участков являются: расчеты, кадастровые паспорта, акты приема-передачи;

- к договорам купли-продажи земельных участков для строительства, реализованных на аукционах, приложениями являются такие документы (протоколы, кадастровые паспорта, акты приема-передачи земельных участков);

- документы о проведении аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков сформированы, каждый земельный участок в отдельное дело. Крайними датами дела являются, дата распоряжения о проведении аукциона и дата проведения аукциона. Дела включены в опись по хронологии дат проведения аукционов. Адрес земельного участка не вынесен в заголовок дела, так как адрес не указан (Д. 1966).

- документы о проведении аукционов по продаже земельных участков для строительства, сформированы на каждый земельный участок отдельным делом с вынесением в заголовок кадастрового номера и месторасположения. Дата проведения аукциона и дата опубликования результата аукциона являются крайними датами дел. В опись дела включены по хронологии дат проведения аукционов;

- должностные регламенты работников за 2009 – 2010 годы сформированы в тома по хронологии, за 2011 год сформированы в тома по структурным подразделениям;

- журнал регистрации приказов по основной деятельности переходящий с 12 февраля 2009 года по 24 декабря 2012 года (Д. 1036);

- журнал регистрации договоров купли-продажи земельных участков переходящий с 26 февраля 2009 года по 11 января 2013 года (Д. 1283);

На документы по личному составу за 2009 – 2013 годы в количестве 35 дел составлена опись № 2, которая является продолжением описи за 2008 год. Опись построена по хронологически-номинальной схеме систематизации дел.

Особенности формирования дел по личному составу:

- в заголовках дел не вынесены номера распоряжений начальника по личному составу (отпуска без сохранения денежного содержания, отпуска по уходу за ребенком, единовременные выплаты, поощрения, материальная помощь) за 2009 – 2010 годы и распоряжений начальника по личному составу за 2011 год, так как нумерация их нарушена в результате экспертизы ценности, приказы по личному составу (о предоставлении очередных отпусков и командировках) выделены в отдельные дела со сроком хранения 5 лет;

- в документах об аттестации рабочих мест по условиям труда крайними датами дел являются даты проведения аттестации;

- журнал регистрации распоряжений начальника по личному составу (прием, перевод, увольнения, присвоение классных чинов, установление стажа, изменение фамилий) является переходящим (Д. 11);

- журнал регистрации распоряжений начальника по личному составу (отпуска без сохранения денежного содержания, отпуска по уходу за ребенком, единовременные выплаты, поощрения, материальная помощь) является переходящим (Д. 10);

- книга учета движения трудовых книжек, является переходящей (Д. 9)

На документы по личному составу личных дел государственных гражданских служащих за 2009 – 2013 годы в количестве 95 дел составлена опись № 3, которая является продолжением описи за 2008 год. Опись построена по хронологически-номинальной схеме систематизации дел.

Физическое состояние документов удовлетворительное, дела подготовлены к передаче на хранение в архив.