Из истории местного самоуправления в Омске

Герб уездного города Омска. 1785 год.

В последней четверти XVIII века на города Сибири распространились основные положения «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II (1785 год). В соответствии с этим указом Омская крепость приобрела статус города.

		В качестве органа местного самоуправления в Омске действовала ратуша (до 1823 года). Омская городская дума была учреждена в 1840 году, когда город уже был административным центром Западной Сибири. Первоначально избиралась на 3 года и состояла из городского головы, избираемого всем обществом, и гласных, избираемых каждым сословием в каждой части города на основании Общих правил об общественных выборах.
Городовое положение. Санкт-Петербург, 1817 год.	Из Проекта наказа для городской думы. 1854 год. ГИАОО. Ф. 3. Оп. 3. Д. 4367. Обложка.

В функции городского головы входили:

1. Охрана установленного порядка при общественных выборах, представлении избранных на утверждение.
2. Заведывание хозяйством по общественным нуждам и пользах общественным.
3. Председательство в городском Сиротском суде.
4. Ведение дел по городскому депутатскому собранию.
5. Представление сведений Приказу Общественного Присутствия о благотворительных заведениях городского ведомства.
6. Участие в составлении и раскладке земских повинностей и рассмотрение отчета об использовании собранных на них сумм, участие в производстве оценки имущества, отходящего на государственное или общественное употребление.

Собиралась Общая городская дума «когда нужда и польза городская требует».

Фрагмент панорамы города Омска. 1860-е годы. ГИАОО. Фотофонд. № 71.

По новому Городскому Положению (1870 года) городская дума и ее исполнительный орган – городская управа избирались на 4 года. Возглавлял и думу, и управу городской голова, выбираемый из среды гласных думы.

Избирать мог всякий городской обыватель, к какому бы состоянию он не принадлежал при следующих условиях:

1. если он русский подданный;

2. если ему не менее 25 лет от рождения;

3. если он владел в пределах города на праве собственности недвижимым имуществом, подлежащим сбором в пользу города, или содержал торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому, или же, прожив в городе в течение 2-х лет подряд перед производством выборов, - хотя бы и с временными отлучками, - уплачивал в пользу города установленный сбор...

Из Высочайше утвержденного Городового Положения. 1870 год. ПСЗ. Изд. 2. Т. XLV. 48498.	Проект расширения здания Омской городской управы. 1905 год. ГИАОО. Фотофонд. № 31.

Функции городского головы по существу оставались неизмененными. Более четко разграничивались и оговаривались функции городской думы. Круг действий городского общественного управления определялся пределами города и ответственных ему земель и включал в себя:

1) Внешнее благоустройство города: устройство и содержание улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, переправ и гатей, а равно и освещение города.

2) Благосостояние населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение о народном здравии, о принятии мер предосторожности против пожаров и др. бедствий; попечение об ограждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве бирж, пристаней и кредитных учреждений.

3) Устройство за счет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими; попечение о народном образовании, а также устройство театров, библиотек, музеев и т.д.

4) Предоставление правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных нужд и польз города, и ходатайство по сим предметам.

Определялось и число гласных в городской думе (от 30 до 72).

 

Гласные Омской городской думы 1910 – 1914 годов.	Вестник Омского городского общественного управления. № 1. Январь 1915 года.	Улица Думская. Начало ХХ века.

10 декабря 1910 года Омская городская дума приняла решение об издании периодического печатного органа местного самоуправления под названием «Вестник Омского Городского Управления»

Омская городская дума была ликвидирована Советской властью 18 января 1918 года. В Белый период вновь была восстановлена в июне 1918 года. После прихода в Омск Красной Армии в ноябре 1919 года городская дума была окончательно ликвидирована 

Документы из истории местного самоуправления в Омске

Рапорт секунд-майора Зеленова о необходимости выбора гласных в Омский городовой магистрат. 29 ноября 1789 года. ГИАОО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 253. Л. 310 – 310 об. Подлинник.
Регистр должностных лиц в учрежденных в Омской городской думе и городовом суде с показанием и окладов жалования. Сентябрь 1839 года. Ф. 3. Оп. 2. Д. 1789. Л. 27 – 27 об. Подлинник.
Выпись из книги расходов из Тобольской казенной палаты для Омской городской ратуши и приходе и расходе денег в городе. 1823 год. ГИАОО. Ф. 9. Оп. 1. Д. 19. Л. 27 – 28. Подлинник.
Список лицам, предложенным к баллотировке в председательствующие в городской думе. 16 июля 1898 года. ГИАОО. Ф. 30. Оп. 1. Д. 23. Л. 131. Подлинник.
Донесение Тобольского гражданского губернатора А.С. Осипова генерал-губернатору Западной Сибири П.М. Капцевичу о закрытии Омской городской ратуши, о передаче оставшихся после пожара 1823 года дел в окружной суд. 5 июля 1823 года. ГИАОО. Ф. 3. Оп. 1. Д. 269. Л. 10 – 10 об. Подлинник.
Журнал заседания общего присутствия Омской городской управы № 173 от 10 декабря 1918 года. ГИАОО. Ф. 172. Оп. 1. Д. 477. Л. 8 – 8 об. Подлинник.
	Смета о городских доходах, предполагаемых на 1839 год по городу Омску. ГИАОО. Ф. 3. Оп. 2. Д. 1789. Л. 17 – 19. Подлинник.
		Из проекта наказа для городской думы. 1854 год. ГИАОО. Ф. 3. Оп. 3. Д. 4367. Л. 1 – 4. Заверенная копия.
Клятвенное обещание на верность Его Императорскому Величеству, подписанное при вступлении в должность гласными Омской городской думы. 1893. ГИАОО. Ф. 172. Оп. 1. Д. 11. Л. 22 – 22 об. Подлинник.
Положение о городском общественном управлении. 1867 год. ГИАОО. Ф. 3. Оп. 6. Д. 7843. Л. 2. Тип. экз.
Список гласных, явившихся и не явившихся на заседания Омской городской управы на 1900 год. ГИАОО. Ф. 172. Оп. 1. Д. 32. Л. 83 – 84. Подлинник.

Градоначальники Омска

Кузнецов Владимир Петрович – потомственный почетный гражданин города Омска, купец 1-й гильдии, коммерции советник (с 14 июня 1869 года). Возглавлял Омскую городскую думу в 1860-е годы.

Чернавин Федор Леонтьевич (1831 – 1879)

Автограф городского головы Ф.Л. Чернавина. 1877 год. ГИАОО. Ф. 30. Оп. 1. Д. 17. Л. 7. Подлинник.

Родился в Пермской губернии. Образование получил на математическом факультете Казанского университета в 1852 году и после недолгой преподавательской деятельности в Тобольске связал свою жизнь с Омском.

Преподавал в Сибирском кадетском корпусе, был лектором в Омской женской гимназии. Являлся членом-учредителем Общества исследователей Западной Сибири.

В 1872 году был избран городским головой. За время его пребывания на этом посту в Омске построен ряд учебных заведений, больницы, цирк, театр, гостиные ряды, организован городской банк. В 1877 году была проведена перепись населения.

В его память одна из главных улиц Омска была названа Чернавинским проспектом (ныне – часть ул. Ленина)

 

	Вид на Любинский проспект.  Начало XX века. ГИАОО. Фотофонд. №  197.
Из послужного списка преподавателя Сибирской военной гимназии Ф.Л. Чернавина. 1877 год. ГИАОО. Ф. 19. Оп. 1. Д. 1040. Л. 2 – 3. Подлинник.

Вараксин Александр Афанасьевич – городской голова, омский купец 2-й гильдии. 18 сентября 1879 года он отказался от должности по состоянию здоровья, вместо него был избран надворный советник Николай Федорович Соколов.

Маслов Василий Васильевич (1812 – 1889) – городской голова с 1879 по 1883 годы. Генерал-майор в отставке.

Эзет Эдуард Иванович (1838 – 1892)

Родился в окрестностях Петергофа. В 1860 году окончил Императорскую академию художеств (с серебряной медалью). С 1863 года – на службе в Омске: городовой архитектор, войсковой архитектор Сибирского казачьего войска, директор тюремного отделения, городской голова (с 30 октября 1883 года по декабрь 1891 года), чиновник для особых поручений по технической части при генерал-губернаторе Западной Сибири.

Член Западно-Сибирского отдела Императорского русского географического общества.

 

Автограф городского головы Э.И. Эзета. 1883 год. ГИАОО. Ф. 30. Оп. 1. Д. 18. Л. 162. Подлинник.
Постановление Омской городской думы об избрании городским головой Э.И. Эзета. 30 октября 1883 года. ГИАОО. Ф. 30. Оп. 1. Д. 18. Л. 135 – 136. Подлинник.

Старков Алексей Васильевич – генерал-майор, городской голова с 1892 года.

Остапенко Николай Петрович – городской голова с 1898 года, находился в этой должности 17 лет.

Выпускник юридического факультета Киевского Императорского университета св. Владимира. По просьбе генерал-губернатора Западной Сибири был принят на службу в Главное управление Западной Сибири. В 1877 году служил тарским окружным судьей, затем председателем окружного суда по Каинскому окружному присутствию, исполнял должность советника Томского губернского суда, в марте 1880 года был Омским окружным судьей, временно исполнял должность Акмолинского областного прокурора и по избрании его Омским городским головой был утвержден в этой должности приказом Степного генерал-губернатора 17 августа 1893 года.

Автограф Омского городского головы Н.П. Остапенко. ГИАОО. Ф. 30. Оп. 1. Д. 23. Л. 131. Подлинник.

Современниками характеризовался с негативной стороны. В 1910 году гласные думы воспользовались его командировкой и освободили от занимаемой должности.

Из формулярного списка о службе Омского городского головы Николая Петровича Остапенко. 1908 год. ГИАОО. Ф. 172. Оп. 1. Д. 496. Л. 53 – 62. Подлинник.

Морозов Василий Александрович – городской голова с 4 июня 1910 года по 5 июля 1917 года.

 

Сын писаря конторы Омского военного госпиталя, уроженец города Омска. Окончил Омскую учительскую семинарию, был назначен учителем в Крестовоздвиженское  приходское училище, с 1885 года работал учителем русского языка в Омском уездном училище, затем в Омском техническом училище, служил в канцелярии Степного генерал-губернатора, исполнял должность советника Семипалатинского областного правления. В 1907 году вернулся в Омск советником в Акмолинском областном правлении. Избирался почетным мировым судьей Омского окружного суда.

 

Доклад городского головы В.А. Морозова о деятельности Омской городской думы, избранной на четырехлетие 1910 – 1914 годы. Омск, 1914.
Постановление Омской городской думы № 80 от 4 июня 1910 года об избрании городского головы (избран В.А. Морозов). ГИАОО. Ф. 172. Оп. 1. Д. 25. Л. 195 – 196. Подлинник.

Из формулярного списка о службе Омского городского головы Василия Александровича Морозова. 1915 год.
ГИАОО. Ф. 172. Оп. 1. Д. 496. Л. 17 – 26. Подлинник.